《免签证来琼外国人服务和管理办法》政策解读

一、出台背景 咱省一直都有全国最方便的免签入境政策。一开始是21国免签旅游团能免签证入境，后来扩大到26国，再到59国。一开始免签入境后团队只能停留15天，后来统一延长到30天，还放宽到个人免签，免签入境海南的事由也不断扩大。每次政策优化升级，相应的服务管理办法也跟着改，好给政策实施提供法律保障。 2018年5月1号开始实行的《免签证来琼旅游外国人服务和管理办法》，是根据59国人员入境旅游免签政策，经过六届海南省人民政府第96次常务会议通过的省政府规章，对规范免签证来琼旅游外国人的服务和管理起了很大作用。 经过努力争取，2024年1月31号，国务院同意咱省实施扩大免签入境事由的政策。2024年2月9号，国家移民管理局发公告说，从当天起，扩大俄罗斯等59国人员免签入境海南的事由，像商贸、访问、探亲、医疗、会展、体育竞技这些需要（工作、学习事由除外）都能免签入境海南，能停留不超过30天。入出境口岸是国家设在咱海南省的所有对外开放口岸，活动范围就在海南省行政区域。之前那些国家人员入境海南旅游免签30天的政策照样有效。为了把免签证来琼外国人的服务和管理弄得更规范，本着急需和必要的原则，按照省政府2024年的立法计划，就修订了《免签证来琼外国人服务和管理办法》（下面简称《办法》），还经过八届省政府第37次常务会议通过，从2024年9月1号开始实行。

二、主要内容 《办法》严格按照《中华人民共和国海南自由贸易港法》《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》《海南省海岸治安管理规定》这些法律、法规，再结合海南自由贸易港人员进出自由便利的相关制度设计和现在对免签证来琼外国人服务管理的实际需要，一共13条。主要内容如下： （一）明确立法目的和适用对象范围。《办法》第一条就说了，为了把对免签证来琼外国人的服务和管理规范好，维护国家安全，保障人员进出自由便利，推动海南自由贸易港建设，根据《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》这些有关法律、法规，再结合海南省的实际情况制定的。第二条第一款明确了适用对象范围，就是经国务院特别批准的国家的公民，拿着普通护照，因为旅游、商贸、访问、探亲、医疗、会展、体育竞技这些事由（工作、学习事由除外），不用办签证就能从本省对外开放口岸入境，在规定的停留时间里，在本省的活动还有相关服务和管理，都适用这个办法。第二条第二款把其他免签情况区分开，说符合跟中国签了互免签证协定或者适用中国单方面免签政策的，就按那个规定来。第二条第三款明确了“免签证来琼外国人”的概念，就是说的第一条规定的不用办签证就能进本省的外国人。 （二）明确职责分工。《办法》第三条第一款说，免签证来琼外国人入境、出境的边防检查就按照相关法律法规和国家有关规定来执行。第四条说，县级以上人民政府公安机关负责免签证来琼外国人的停留服务和管理，县级以上人民政府旅游文化、商务、教育、卫生健康、交通运输这些主管部门得按照各自的职责，把免签证来琼外国人的相关服务和管理工作做好。 （三）提供便利服务和宣传。《办法》在现有的法律法规允许的情况下，在好几个条款里都说了要提供便利服务和宣传。第三条第二款说，海关、边防检查这些口岸查验机构和机场、港口这些企业得把通关环境优化好，让免签证来琼外国人从本省入境、出境更方便。第五条说，县级以上人民政府和有关部门得加强对涉外法律法规和政策的宣传，引导外国人自觉遵守规定。第六条说，县级以上人民政府和有关部门设立的政务服务大厅、服务热线得提供必要的外语服务。鼓励旅游景区、宾馆酒店、文博场馆、交通站点、医疗卫生机构、银行这些地方，提供必要的翻译、咨询、支付、指引这些便利和服务。第七条要求，涉及免签证来琼外国人的行政许可事项还有其他行政管理信息，得依法及时公布。 （四）明确禁止性规定和相关管理。《办法》第八条说，免签证来琼外国人在本省停留的时候，得遵守中国的法律法规，不能危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序，没批准不能去中国境内其他地区或者超过免签期限在本省停留。要是想去中国境内其他地区或者超过免签期限在本省停留，得在停留期限满之前，依法向公安机关出入境管理机构申请办签证证件。第九条要求省级公安机关跟有关部门和单位一起建立完善免签证来琼外国人服务信息共享机制。第十条说，相关企业和工作人员得加强人证核验服务管理，发现免签证来琼外国人没办签证证件就想去中国境内其他地区的，得拦住，告诉他们去申办签证证件，还得及时报告给公安机关。 （五）加强离岛防控。《办法》第十一条说，公安机关、边防检查机关得加强机场、港口、火车站这些交通枢纽里免签证来琼外国人的管理，公安机关得加强对沿海港（岙）口、码头、岸线的巡逻防控和船舶船员（渔民）的治安管理，不能让免签证来琼外国人在没办签证证件的情况下或者非法去中国境内其他地区。 （六）兜底条款。《办法》第十二条第一款说，违反这个办法的，就按照《中华人民共和国出境入境管理法》这些法律、法规的规定处罚。第二款说，国家对外国人免签证来琼政策要是有别的规定，就按那个规定来。